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向过剩产能宣战！中央经济工作会议点评

事件：

中央经济工作会议12月18日至21日在北京举行。习近平在会上发表重要讲话，总结2015年经济工作，分析当前国内国际经济形势，部署2016年经济工作，重点是落实“十三五”规划建议要求，推进结构性改革，推动经济持续健康发展。我们的观点是：向过剩产能宣战！

摘要：

十三五开局之年，结构性改革攻坚。会议定调2016年是十三五开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，提出阶段性提高财政赤字率、在适度扩大总需求的同时，提高供给体系质量和效率，强调去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。大力推进国企、财税、金融、养老保险、医药卫生体制等改革。

去产能需壮士断腕，聚焦传统过剩产业。五大任务中产能去化居首，并辅以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。亮点一是资本市场配合兼并重组，二是提出破产、再就业以彰显决心。

明确减税降费，降低企业成本。降低制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格和物流成本等6类企业成本。三大亮点：降低制造业增值税税率、精简归并五险一金、推进电价市场化，对应财税改革、社保改革和资源品价改。

消化房地产库存。从多方面着手提高住房需求，一是落实户籍改革，允许非户籍人口落户，通过农民工市民化，扩大有效需求；二是鼓励购买库存商品房出租，发展住房租赁市场；三是鼓励房企适当降价；四是取消过时的限制性措施。

扩大有效供给，补短板。主要围绕劳动力和资本两大方面，通过加大投资于人的力度、打好脱贫攻坚战、保障农产品[-2.13% 资金 研报]有效供给等来提高劳动力的生产效率，通过支持企业技术改造和设备更新、培育发展新产业、补齐软硬基础设施短板等提高资本的生产效率。

去杠杆，防范化解金融风险。首先去产能攻坚意味着信用风险高发，明确信用违约要依法处置。地方政府债务风险要继续置换、有效化解。规范各类融资、坚决遏制非法集资，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。

正文：

一、十三五开局之年，结构性改革攻坚

会议指出，明年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。会议强调要牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实行宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的总体思路，保持经济运行在合理区间，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，着力加强结构性改革，在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，提高供给体系质量和效率，提高投资有效性，加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力，推动我国社会生产力水平整体改善，努力实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局。

淡化经济增长，重视结构改革。值得注意的是，2015年中央经济工作会议淡化了经济增长这一目标，而简单以“保持经济运行在合理区间”带过。同时，会议强调了明年结构性改革任务十分繁重，并提出了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。重点任务均聚焦于调结构领域，这与以往“经济增长、三农、区域经济、民生、改革开放”的范式化表述截然不同。这意味着，2016年作为“十三五”的开局之年，也将是结构性改革的攻坚之年。

五大政策支柱相互配合。会议同时强调：

1）宏观政策要稳，积极的财政政策要加大力度，实行减税，阶段性提高财政赤字率，适当增加必要的财政支出；稳健的货币政策要灵活适度，旨在降低融资成本，扩大直接融资比重，优化信贷结构，完善汇率形成机制。

2）产业政策要准，旨在推动形成新的增长点，坚持创新驱动以激活存量、补齐短板。

3）微观政策要活，旨在完善市场环境、激发企业活力和消费潜力，提高有效供给能力，通过创造新供给、提高供给质量，扩大消费需求。

4）改革政策要实，加大力度推动改革落地，把握好改革试点，调动地方积极性，发挥基层首创精神。

5）社会政策要托底，就是要守住民生底线。

二、去产能需壮士断腕，聚焦传统过剩产业

会议提出五大任务，其中积极稳妥化解产能过剩居于首位。以往受就业底线思维制约，去产能效果有限，且较为分散。若我们把制造业投资增速降幅超过10%作为产能扩张放缓的信号，则2011-2013年间仅有汽车、化学原料及制品、钢铁、非金属矿制品和煤炭等个别行业。而2013年底《工业信息业运行报告》则称“当前，我国产能过剩已呈现出行业面广、过剩程度高、持续时间长等特点，产能过剩从钢铁、有色、建材、化工、造船等传统行业向风电、光伏、碳纤维等新兴产业扩展”。因而以往去产能不但力度不足，且精力较为分散。

但不同于以往，本次产能去化聚焦于传统产业，尤其是过剩产业，且具备配套措施。会议强调要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。会议明确了以处置不良资产、严控新增产能、保障再就业、多并购少破产等配套政策。其中的亮点，一是资本市场配合兼并重组；二是明确提出破产、再就业，彰显了去产能的决心。

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